時話河南 | 南陽副中心城市建設再有“新動作” 中原城市群迎來穩定“金三角”

猛犸新聞·東方今報首席記者 宋迎迎

新晉副中心城市南陽的建設迎來“新動作”。

據南陽師范學院官網消息，11月17日，河南省副中心城市研究院揭牌儀式在南陽師范學院舉行，省社科院黨委書記阮金泉、南陽市委書記朱是西等出席并為研究院揭牌。

從省黨代會上被確定為“副中心”開始，半個多月時間里，南陽副中心城市建設迅速開展。無論是省委書記樓陽生用三天時間開展調研，還是南陽市主導成立副中心城市建設智庫，從省到地方，一場優化省域發展格局、完善中原城市體系的大幕已經開啟。

南陽醫圣祠。  IC photo 圖片

我們都知道，三角形是最穩定的結構。對于河南而言，在洛陽之外新增一個全省“副中心”，不只意味著“一主一副”變為“一主兩副”，更是以無比穩定的力學結構相互連通，在中原城市群中構筑一個牢不可破的“金三角”，為實現“兩個確保”的奮斗目標打下堅實基礎。

重視：省委書記連續三天調研 優化省域發展格局、完善中原城市體系

事實上，從省黨代會提出建設南陽副中心城市到現在，近一個月時間，關于南陽副中心城市建設可謂動作連連。

11月1日至3日，省黨代會剛剛結束，省委書記樓陽生便來到南陽調研，而且用了三天時間。這樣長時間對一個地方的調研，從目前來看實屬少見。

三天的調研中，樓陽生足跡深入南陽市鄉村、企業、產業園區等，主題為“深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，調研省第十一次黨代會精神貫徹落實情況，研究加快推進南陽副中心城市建設”。

而從調研的內容來看，干貨很多。

調研中，樓陽生看了月季產業，去了醫圣祠，強調要拉長產業鏈條，強化創新驅動，把特色產業做成優勢產業、富民產業，要把優秀傳統理念同現代生物技術結合起來，深入挖掘中醫藥作用機理，推進標準化、現代化、產業化，讓中醫藥瑰寶在新時代煥發光彩。

南陽世界月季大觀園。 IC photo 圖片

值得注意的是，月季產業和中醫藥也是習近平總書記今年5月考察河南時所關注的內容。當時，總書記對傳承創新發展中醫藥、因地制宜發展特色產業都做出了重要指示。

在南陽調研期間，樓陽生對南陽副中心城市建設給予了非常高的期許，他指出，支持南陽建設副中心城市，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，是實現“兩個確保”目標、優化省域發展格局、完善中原城市體系、加快南陽發展步伐的重要舉措。

從這樣的表述中，我們也可以一窺省委決策的出發點與高瞻遠矚。

選定：為什么是南陽?區位有優勢，自身發展也“爭氣”

在歷史長河中，人杰地靈、人才輩出的南陽始終在河南人心中占有重要地位。東漢時，曾因光武帝劉秀在此地發跡，被稱為“南都”“帝鄉”。諸葛亮的臥龍崗更讓南陽的名氣傳誦至今，人人耳熟能詳。

從地理和區位來說，南陽地處鄭州、西安、武漢三大國家中心城市形成的三角結構中間，且距離三地均在300公里左右，高鐵、高速、航空齊全，又有國家綜合立體交通網的大陸橋通道、二湛通道經過。建設南陽副中心城市，不僅能夠承接三大國家中心城市的發展紅利，更能夠以獨特的引領作用輻射整個豫南。

而從發展現狀來看，南陽不僅所轄面積全省第一、常住人口全省第二，經濟總量更是排在全省第三的位置。強大的經濟總量、充足的人口，都為未來發展打下堅實基礎，使其成為鄭州、洛陽外當仁不讓的選擇。

當然，除上述因素外，彌補南陽與襄陽之間的發展差距，也許同樣是決策重要考量因素之一。

自古以來，南陽、襄陽之間就有著說不清、道不明的關系與情結。兩地同處在一個區域——南陽盆地，因為聯系緊密，地理學上還有“南襄盆地”的叫法。近年來，在湖北省的支持下，定位省域副中心城市的襄陽發展迅速，早已與南陽拉開了一定差距，2020年，南陽的GDP為3925.86億元，而襄陽為4601.97億元，中間相差近700億元。

要知道，南陽無論是面積還是人口都比襄陽多上一大截。這樣的差距，不僅是差在自身，更是差在整個區域。

因此，無論是站在省內支撐還是省外對比的角度看，都應該趕緊想辦法補上。而在南陽成為副中心城市后，不僅發展更加“硬氣”、享受到更多資源，更可憑借同等的地位與襄陽南北對望，以“副中心”對標“副中心”，在豫鄂兩地交界處形成“雙峰競秀”的發展態勢，盤活整個區域的發展大局。

南陽市臥龍區七里園鄉的扶貧就業基地，員工們正在加工艾絨制品。 IC photo 圖片

成型：優化省域發展格局，中原城市群迎來穩定“金三角”

事實上，對于新的副中心城市建設，河南一直期許很深。

就在今年4月省政府對外發布的河南“十四五”規劃綱要中，南陽的定位還是“區域性中心城市”。如今，僅過了半年時間，便從“區域性中心城市”一躍成為全省的“副中心城市”。

這樣少見的定位改動、這樣跨越式的提級發展，不僅體現出一種“一萬年太久，只爭朝夕”的急迫，更彰顯出“時不我待”的高度重視。

為什么迫切需要在豫南地區多一個“副中心”?這就要從整個河南的發展格局說起。2016年底(12月)，鄭州建設國家中心城市的提法在國家發改委編制的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中得到明確，由此拉開了中心城市建設的大幕。

經過“十三五”期間集全省之力的發展，鄭州國家中心城市的能級不斷提升，取得了常住人口超千萬、經濟總量過萬億的成績。而以鄭州為中心、帶動周邊城市協同的鄭州都市圈同樣發展迅速。

但與此同時，鄭州的輻射之力畢竟有限，以鄭州“一己之力”想要拉動經濟總量6萬億、總面積16.7萬平方公里的全省協同發展，稍微有那么點“小馬拉大車”的意味。于是，“十三五”時期，洛陽被確定為全省的第一個副中心城市。中部崛起的接力賽道上，河南從“一個龍頭”引領，變成了“一主一副”的接力發展。

現在看來，經過五年來的傾注心血，洛陽作為“副中心”起到了應有作用，不僅經濟增速穩居全省第一方陣，經濟總量先后突破4000億元、5000億元大關，還有了自己的都市圈，與鄭州都市圈形成了雙環疊加發展。“一主一副”的發展格局也已然成型。

與此同時，與湖北、長江流域相接的豫南地區仍缺乏有力的領頭者。進入“十四五”時期，隨著新發展格局的構建，隨著省委工作會議、省黨代會的召開，河南進入了跨越式發展的快車道，正在朝著“共同富裕”的美好未來跨步前進，而“一主一副”的單線發展已然無法滿足“換道領跑”“起高峰、建高地、成高原”的新需要，整個河南的發展也需要更加穩定的結構與底座。

在這種背景之下，“一主兩副”的三角格局便由此應運而生。

觀察：多省份進行“三角形”布局 南陽要立足“全國城市群發展”自我定位

從河南全省來看，隨著南陽成為副中心城市，中原城市群的發展大局中已經形成了一個牢不可破的“金三角”：

以鄭州都市圈為基礎，北可以輻射新鄉、焦作，西與洛陽形成疊加，而在東南方向，隨著南陽副中心城市的補齊，豫南大部甚至與湖北接壤的地區將形成連通，與湖北省的副中心城市襄陽南北呼應。這樣的“金三角”，正像省委書記樓陽生在南陽調研期間所強調的那樣，體現著我省“優化省域發展格局、完善中原城市體系”的前瞻性布局。

不僅河南，隨著新發展格局的加快形成，全國已經有不少省份進行了“一主兩副”的布局。如湖北省是與河南類似的武漢、襄陽、宜昌“三角布局”，湖南是長沙、岳陽、衡陽的“一線三點”布局。

對河南而言，有了穩定的“一主兩副”規劃。未來，如何更好建設南陽這個副中心城市?

在11月初的調研中，樓陽生對南陽提出了“六要”的要求，他叮囑南陽，要以前瞻30年的視野，“在全國城市群發展、中原城市群建設大格局中”來定位、來審視、來謀劃，留足留夠發展空間，全面提升城市承載力、輻射力、帶動力。

要把做優做強產業企業作為重中之重。以農業現代化為基石，統籌推進傳統產業提質發展、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局，強化產業支撐，壯大市場主體，為副中心城市建設奠定堅實基礎。

要建強交通樞紐、新型基建。要搶抓機遇，加快完善現代綜合交通運輸體系、新型數字基礎設施建設，推動大數據與綜合交通運輸深度融合，暢通經濟要素流通通道，為南陽發展提供新平臺、新支撐。

要培育壯大創新主體，激發雙創活力。以一流政策集聚一流人才，把人口數量紅利轉化為人才質量紅利，讓創新最大變量成為發展最大增量。

……

“六要”中，謀定位、立產業、強基礎、抓創新�？梢�，對新的“副中心”，省委不僅期許很高、布局更是十分細致，值得南陽好好研究。

河南南陽轄區的二廣高速上,攝影師拍下的美妙畫面。 IC photo 圖片

期許：立足省委“支持”，南陽能否真正成為全省“副中心”

需要注意的是，在省黨代會的報告中，對于南陽副中心城市建設的表述是“支持”，而洛陽副中心城市的表述是“作為”。

這也就意味著，洛陽“副中心”的地位已經得到鞏固，而對于南陽而言，省里已經提出支持的目標，究竟怎么建、建不建得成、建到怎樣的高度，還要靠自身的努力。

從此次迅速成立河南省副中心城市研究院來看，南陽還是有非常強的意愿，非常強的決心。

當然，對于南陽未來在全省經濟大局中發揮怎樣的作用，現在言說還為時尚早。不過，從各省份來看，履行好“副中心”的兩大職責，無疑是南陽的重要職責。

首先，要協助“中心”的工作，兼顧到“中心”以往輻射不到或者不強烈的地區。這就要求自己本身要成為區域的輻射源。以離南陽最近的襄陽為例，其2020年經濟總量超過湖北省的十分之一，另一副中心城市宜昌也占全省近十分之一，都足以支撐一方。而南陽2020年的GDP占全省總量的比例為7.14%，可以說，還有不小的進步空間。

其次，“副中心”還要準確定位，與“中心”形成錯位發展，互為補充、共同進步。

對于南陽來說，如今已有了省委的高度重視，有了跳出副中心城市看南陽、“在全國城市群發展、中原城市群建設大格局中”看南陽的高站位謀劃、高規格部署。

未來，如何對豫南地區形成支撐?如何與鄭州、洛陽形成呼應?能否在豫鄂兩地交界創出廣闊天地，形成帶動中原城市群內部協同發展、輻射鄂西北與豫南地區的高質量發展新增長極?這些，都是南陽所要回答的問題。